行政管理学专业全面考查学生对本课程的基本知识和主要知识点学习、理解和掌握的情况。考生应按本大纲的要求，掌握行行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、公共预算等基本理论，掌握行政组织动态政策过程和行政沟通的基本方法。

第三章行政职能

第一节 行政职能概述

一、行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。特点:执行性、多样性、动态性。

二、行政职能体系

(一)行政管理的基本职能

1、政治职能;

2、经济职能(社会经济管理职能、国有资产管理职能);

3、文化职能;

4、社会职能。

(二)行政管理的运行职能

1、决策职能;2、组织职能;3、协调职能;4、控制职能。

三、行政职能研究的意义

1、科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义；

2、科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键；

3、科学地认识和确定行政职能,对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。

第二节西方国家行政职能的演变

一、前资本主义时期的行政职能

特点:一是政治统治职能的极端强化;二是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础决定的。

二、自由资本主义时期的行政职能

自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、评定、民主权利为目的，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

三、垄断资本主义时期的行政职能

这一时期资本主义国家充分运用和强化政府政治统治职能，行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。

四、当代资本主义的行政职能

当代西方国家的行政职能呈现以下发展趋势:

1、行政职能扩大;

2、政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强:

3、政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行

第三节 转轨时期我国行政职能的转变

一、我国行政职能转变的必然性、必要性

1、政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求;

2、政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要;

3、政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。

二、我国行政职能转变的基本内容

(一)职能重心的转变

1956年完成社会主义基本改造到1978年底一直重政治统治职能，轻社会管理职能，重阶级斗争，轻经济建设。1978年底党的十一届三中全会明确把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。

(二)职能关系的理顺

我国政府职能关系主要表现在:中央与地方、上级与下级政府间的职能关系;政企关系;政府与市场的关系;政府与社会的关系;政府内部各职能部门间的关系。以上关系均需理顺。

(三)职能方式的转变

1、由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合;

2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。

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